各镇党委、政府、人大主席团，县级各部门（单位）：

  现将《关于在县镇两级开展民生实事项目人大代表票决制的实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。   

中共高县县委办公室  

  高县人大常委会办公室  

高县人民政府办公室  

2022年9月22日  

关于在县镇两级开展民生实事项目人大代表

票决制的实施方案（试行）

  民生实事项目人大代表票决制（以下简称票决制），是指政府在广泛征求意见建议基础上提出民生实事候选项目，经本级人民代表大会以代表投票表决方式确定正式项目后再组织实施，并接受本级人大及其常委会、人大代表和人民群众监督的制度。根据党中央和省委、市委、县委有关决策部署，现就在县镇两级开展民生实事项目人大代表票决制工作提出如下实施方案。

  一、总体要求

  （一）指导思想。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央、省委、市委、县委人大工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕党中央和省委、市委、县委有关决策部署，聚焦群众所思所盼所愿，充分发挥人民代表大会制度优势和人大代表主体作用，促进民生实事项目与群众需求精准对接，推动政府兴办民生实事更加科学、更合民心、更富成效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  （二）基本原则。

  ——坚持党委领导，各方协同。坚持把党的领导贯穿票决制工作各方面全过程，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，支持和保证人大依法行使重大事项决定权和监督权，支持和促进政府依法履职、积极作为，构建“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”的工作机制。

  ——坚持发扬民主，汇集民智。充分发扬人民民主，将群众所需作为民生实事项目决策的重要依据，扩大人大代表和群众的参与度，严格依法按程序开展票决制工作，做到权限法定、决策民主、运作规范、程序简明，实现民生项目代表建议、项目实施代表监督、实施效果代表检验。

  ——坚持实事求是，稳妥推进。始终围绕中心、服务大局，以项目有效实施、解决群众所需为目标，做到因地制宜、尽力而为、量力而行、统筹兼顾，既关注重大民生实事项目又解决群众身边的小事、急事、难事，既兼顾城市、农村地区群众不同的利益需求又充分考虑项目的区域平衡和代表性，既回应群众期盼又充分考虑地方财政状况，确保票决制工作依法有序稳妥推进。

  二、程序方法

  （一）征集项目建议。原则上于本级人民代表大会召开前三个月，由政府通过电视、报纸、政府网站等发布民生实事项目征集公告，同时，充分用好县12345市民服务等平台，向社会各界广泛征集项目建议，并说明所征集项目的类型等情况和标准，必要时还可召开“两代表一委员”专题座谈会征集建议。对征集到的建议项目，由政府明确专门部门进行汇总梳理遴选，形成民生实事项目库。入库项目应具有普惠性、公益性和区域平衡性，社会效益较为突出，以政府财政性资金投入为主，由各级财政予以全额或部分保障。配合上级政府组织实施、由本级政府实施续建以及配套主体项目辅助建设的项目，一般不纳入项目库。积极探索建立常态化民生实事项目征集机制和意见建议采纳反馈机制，对民生实事入库项目进行动态管理。

  （二）确定候选项目。政府组织各相关部门、专业人士，从必要性、可行性、公益性、普惠性等方面，对入库项目开展论证评估，确保项目所需的政策、资金、土地等要素条件能得到保障。必要时，可邀请人大代表、县人大常委会各工作机构或镇人大主席团相关负责人参与论证。经论证评估后，按照急需先立、成熟先立、好中选优的原则，从项目库中按当年拟实施项目数量的130%筛选提出民生实事建议项目，并面向社会公示。根据公示结果，在本级人民代表大会召开前一个月，政府就拟实施建议项目以专题汇报会或书面形式征求县人大常委会、镇人大主席团意见并原则同意后报同级党委研究审定。审定后的建议项目作为提请本级人民代表大会票决的民生实事候选项目。候选项目原则上应能够于当年实施并完成，确需跨年度的要明确年度实施进度安排，并定期向同级党委以及县人大常委会、镇人大主席团报告实施进度情况。对不具备保障要素或可能增加群众、企业负担和政府债务风险等的项目，不得列入候选项目。原则上，县级提交给人民代表大会票决的民生实事候选项目不少于13件，票决产生的民生实事项目不少于10件；镇级提交人民代表大会票决的民生实事候选项目不少于7件，票决产生的民生实事项目不少于5件。

  （三）开展审议票决。候选项目由政府提请本级人民代表大会审议，由政府领导成员或部门主要负责人就候选项目的确定过程和项目名称、实施内容、实施主体、受益群体、投资额度、完成时限等向大会作说明。本级人民代表大会要将审议候选项目纳入人民代表大会会议议程，安排必要时间，保障代表充分审议。提请审议候选项目及说明材料一般应于大会开幕10日前报送大会筹备组，并书面印发全体代表。经代表审议讨论后，由大会主席团确定正式候选项目提交大会票决。代表可对提交大会票决的民生实事候选项目的投资额度增减、内容变更、完成时限调整等提出意见建议。大会主席团负责处理代表提出的审议意见，由大会秘书处或政府相关负责人向提出意见建议的代表进行答复和说明。在代表进行票决前，由人民代表大会通过票决办法，明确候选项目差额比例（一般在30%左右）、表决方式、项目确定和公布方式等。在全体会议上由代表以无记名投票表决方式进行票决，民生实事项目的得票数应超过全体代表半数，从高到低排列后，按照预定的应选项目数由大会主席团确定本年度实施的民生实事项目。票决结果在人民代表大会全体会议上宣布，并向社会公开。

  （四）抓好项目实施。政府要切实履行主体责任，对票决出的民生实事项目明确责任分工，在本级人民代表大会闭幕后一个月内制定实施计划，形成《项目建设计划书》并向县人大常委会、镇人大主席团备案。要精心组织实施，落实政策、土地、资金等要素保障，加强过程督查和质量管控，保障项目顺利实施。因客观原因导致项目确需调整的，政府要报同级党委同意后，按职责权限于每年6月底前提请由县人大或其常委会、镇人大批准调整。

  （五）强化监督推动。县人大常委会、镇人大主席团将民生实事项目的实施工作列入年度监督工作计划，制定民生实事项目监督方案，综合运用听取和审议专项工作报告、专题询问以及组织代表视察、专题调研等方式，对项目实施情况进行监督检查。对跨年度实施的项目，应明确年度实施目标予以监督，继续列入下一年度民生实事项目，可不再实行票决。政府要定期向县人大常委会、镇人大主席团通报民生实事项目进展情况，相关部门和单位要积极配合县人大常委会、镇人大主席团及各级人大代表的监督检查，对人大代表提出的批评、意见和建议，应当及时办理并答复。

  （六）开展评价问效。县人大常委会可建立以人大代表为主体、有关专业人员参与的评估小组，对项目实施情况进行预评估，预评估结果可作为人大代表满意度测评的参考。县人大或其常委会、镇人大要听取和审议本级政府上年度民生实事项目完成情况报告，并结合审议情况开展满意度测评。对满意度不高的项目，应由政府或政府委托的有关部门作情况说明。测评结果报同级党委，并以适当方式向社会公开。各镇可选择在年中召开一次人民代表大会会议专题听取和审议政府民生实事项目实施情况报告和开展评议工作。

  三、措施要求

  （一）强化组织领导，健全工作机制，形成整体合力。各级各单位要提高政治站位，把票决制工作作为大力发展和践行全过程人民民主的重要实践，建立健全“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”的工作机制，县委将加强对票决制工作的领导，统筹部署、协调推动，并将各级各单位实施票决制工作情况纳入目标绩效考核。各镇党委要结合镇域经济发展和群众实现需要，牵头抓总、一体推进，做到上下联动、各方协同、务实为民。县、镇人大要切实发挥主导作用，加强对票决制工作的调查研究、指导实施、监督推动，完善工作程序和制度，高质量开展监督问效，及时研究和推动解决工作中遇到的新情况新问题，要用好人大代表之家、片区人大代表联络站等载体，引导各级人大代表积极参与、建言献策，切实反映广大群众呼声，充分发挥代表作用，做到民有所呼、我有所应。县、镇两级政府要建立民生实事项目的统筹和要素保障机制，切实抓好研究谋划、论证筛选和推进实施，依法接受同级人大的审议和监督，确保项目按期完成。各有关单位要完善工作制度，细化项目实施方案、认真履职尽责，按期高质量完成项目实施，工作中的重要情况和重大事项要及时向同级党委请示报告，确保实事办好、好事办实。

  （二）充分发扬民主，扩大群众参与，精准对接需求。要将开展票决制工作作为发展践行全过程人民民主的生动实践，建立健全项目征集机制，聚焦群众“急难愁盼”问题和重点民生领域，畅通各类征求意见的渠道，重视从代表建议、县12345市民服务平台和代表走访调研、接待选民中发现民生需求和线索，始终把群众所需作为民生实事项目决策的重要依据，最大程度地汇聚民情民意民智，扩大人大代表和群众的参与度。要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，做到项目数量服从项目质量，区分轻重急缓、统筹兼顾各方，精准对接群众需求。要坚决防止形式主义和官僚主义，杜绝“形象工程”、搞“一刀切”等问题，始终科学稳妥推进，以票决制工作的实在成效推动基层民生问题得到有效解决。

  （三）把准重点难点，依法有序开展，确保全面推进。要高度重视票决制工作，加强统筹谋划，紧盯各阶段各环节的组织发动、实施程序、要素保障等难点重点问题，深入研究采取针对性措施，确保全覆盖开展县镇两级票决制工作，按期完成项目征集，依法开展票决，有序推进项目实施。原则上应于每年9月启动拟于下年度实施民生实事项目的征集筛选工作，按程序完成项目论证评估、征求意见和党委研究审定后，一般在岁末年初召开的本级人民代表大会上提请开展民生实事项目审议票决。

  （四）加强舆论引导，搞好宣传总结，推动走深走实。宣传部门和各相关单位要围绕民生实事项目征集、项目票决、项目推进、代表监督、评价问效等关键环节，加大宣传力度，生动展示民生实事项目给群众带来的实惠和变化，推动全社会认识、支持、参与和监督票决制工作，努力营造良好舆论氛围。要加强工作总结提炼，坚持突出重点、展现特点、解决难点，及时把好经验、好做法总结出来、推广开来，推动票决制工作走深走实。各镇人大主席团要在每年12月中旬向县人大常委会报送本地开展票决制工作情况，县人大常委会在12月底前向市人大常委会和县委报送县镇两级开展票决制工作情况。